針對3月30日財政部印發(fā)的《關(guān)于規范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》(財金〔2018〕23號)，4月2日，銅投集團組織開(kāi)展黨委中心組專(zhuān)題學(xué)習，認真研究貫徹落實(shí)意見(jiàn)。會(huì )議由集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)蔡江主持，集團黨委班子、經(jīng)營(yíng)班子、部門(mén)副職以員工及子公司班子成員、投融資部全體員工參加會(huì )議。

      會(huì )上，蔡江同志傳達了財政部《關(guān)于規范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問(wèn)題的通知》(財金〔2018〕23號)精神。黨委副書(shū)記、總經(jīng)理羅克強同志就下步項目包裝、融資策略、應對措施等相關(guān)工作作了要求?？偨?jīng)理助理任廷祿同志圍繞“城投類(lèi)平臺公司融資路在何方？”分享了學(xué)習體會(huì )。
 

      會(huì )議指出，財金〔2018〕23號主要是從國有金融企業(yè)的維度，系統梳理了過(guò)去一段時(shí)間地方債務(wù)監管文件和金融監管文件中針對金融企業(yè)和地方債務(wù)的條款，目的在于規范金融企業(yè)與地方政府和地方國企的投融資行為。其主要內容共十七條意見(jiàn)。一是關(guān)于總體要求和審查重點(diǎn)。要求國有金融企業(yè)嚴格落實(shí)《預算法》等要求，在支持地方發(fā)展建設過(guò)程中，規范投融資行為。明確國有金融企業(yè)應加強“穿透式”資本金審查，并審慎評估融資主體還款能力，確保自有經(jīng)營(yíng)性現金流覆蓋應還債務(wù)本息。二是關(guān)于投資基金、資產(chǎn)管理、PPP等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。要求國有金融企業(yè)在與地方政府合作設立投資基金、開(kāi)展資產(chǎn)管理和金融中介業(yè)務(wù)，以及參與PPP項目融資時(shí)，不得為地方政府違法違規或變相舉債提供支持。要求政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構和政府性融資擔保機構按照市場(chǎng)化方式運作。同時(shí)，明確國有金融企業(yè)不得對地方政府統一授信。三是關(guān)于財務(wù)、資本管理要求和績(jì)效評價(jià)。明確國有金融企業(yè)應嚴格執行出資管理、財務(wù)管理和產(chǎn)權管理有關(guān)規定，防范財務(wù)風(fēng)險和國有資產(chǎn)流失。要求國有金融企業(yè)積極配合整改。對于違法違規提供融資的，下調金融企業(yè)績(jì)效評價(jià)等級。同時(shí)，明確了財政部門(mén)的監督檢查職責。

      會(huì )議認為，財金〔2018〕23號的意圖主要是防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險，控制地方債務(wù)總量，打擊違法違規融資。在規范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為上體現了嚴、狠、準，與地方政府債務(wù)管理等政策形成了合力。這對于集團公司當前的改革轉型發(fā)展，既是挑戰也是機遇。挑戰就是融資環(huán)境形勢嚴峻、融資難。機遇體現在集團公司經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，積累了優(yōu)質(zhì)豐富的資產(chǎn)資源，厚積薄發(fā)，為轉型發(fā)展奠定了良好基礎，同時(shí)，形勢也可以倒逼集團公司轉型，背水一戰，突破單純融資平臺，完全走向實(shí)體化市場(chǎng)化，做大做強。

      會(huì )議強調，黨委會(huì )明確的公司改革轉型發(fā)展“三轉三增三變”（定位要轉、身份要轉、方式要轉，增強免疫力、增添活動(dòng)力、增進(jìn)向心力，投入變投資、投資變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金）指導思想，不僅為公司向實(shí)體化市場(chǎng)化指明了改革方向、部署了戰略轉型，同時(shí)，更是為公司防范和化解金融債務(wù)找準了方法和路徑。當前，要積極化解存量債務(wù)，同時(shí)，對新增債務(wù)一律按市場(chǎng)化原則向實(shí)體化傾斜。要勇于面對新形勢，認清公司有資產(chǎn)無(wú)現金流的現實(shí)基礎，高度統一思想，通過(guò)包裝項目，來(lái)謀劃實(shí)體經(jīng)濟的新路徑，真正將集團公司由平臺型企業(yè)向實(shí)體化轉型貫徹落實(shí)到行動(dòng)上。要緊緊圍繞六大業(yè)務(wù)板塊，充分發(fā)揮各子公司的自主經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現市場(chǎng)化、實(shí)體化、貨幣化。讓集團主營(yíng)“六大板塊”業(yè)務(wù)得到更好的發(fā)揮并主動(dòng)銜接國家金融扶持政策。把“新興產(chǎn)業(yè)”中的梵能移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)率先向資本市場(chǎng)發(fā)展；把“農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)”中的農旅一體，田園風(fēng)光、鄉村振興、健康養老、扶貧產(chǎn)業(yè)一體化向銀行申報表內融資；把“智慧城市產(chǎn)業(yè)”中的智慧城建、智慧醫院、智慧學(xué)校、智慧平安、向政府購買(mǎi)服務(wù)轉移；把“商貿物流產(chǎn)業(yè)”中的流通向平臺發(fā)展，做清資產(chǎn)運作；把“資產(chǎn)運營(yíng)產(chǎn)業(yè)”中的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盤(pán)活升值，做大現金流量；把“投融平臺”中的融資擔保、融資租賃和金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)做實(shí)。要抓緊實(shí)施一系列的資本運作，優(yōu)化資源配置和業(yè)務(wù)結構，努力培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要督促指導各子公司戰略制定和落實(shí)，激發(fā)內生動(dòng)力，加快建設區域性戰略型投資控股集團。